1. На основу члана 5. Закона о службеном гласилу Босне и Херцеговине ("Службени
гласник БиХ", број 1/97), а с циљем да се створе услови за реализацију, праћење и
евалуацију Документа "Политика у области инвалидности у Босни и Херцеговини",
Министарство цивилних послова Босне и Херцеговине
објављује у Службеном гласнику Босне и Херцеговине, број 76/08, од 22.09.2008.
год.,
да је Савјет министара Босне и Херцеговине на 46. сједници, одржаној 8. маја 2008.
год., размотрио и усвојио Документ "Политика у области инвалидности у Босни и
Херцеговини", у тексту како даље слиједи.
ПОЛИТИКА У ОБЛАСТИ ИНВАЛИДНОСТИ У
БОСНИ И ХЕРЦЕГОВИНИ

2. Ова Политика у области инвалидности припремљена је кроз пројекат
„Подршка развоју политике у области инвалидност у Босни и Херцеговини“, у
организацији Дирекције за економско планирање Босне и Херцеговине,
Министарства рада и социјалне политике Федерације Босне и Херцеговине,
Министарства здравља и социјалне заштите Републике Српске и Независног
бироа за хуманитарна питања, који је подржала Република Финска. У изради су
учествовала лица са инвалидитетом, савези и удружења лица са
инвалидитетом, владине институције, невладине организације, услужне
дјелатности и приватни сектор.
Увод
Универзална Декларација о људским правима, Конвенција Уједињених нација о
правима лица са инвалидитетом, као и друге конвенције и међународни документи,
полазе од основног принципа да сваки човјек има урођена, једнака, неотуђива и
универзална права која произилазе из достојанства људског бића.
Устав Босне и Херцеговине, устави ентитета Федерације Босне и Херцеговине и
Републике Српске, те Статут Дистрикта Брчко Босне и Херцеговине, гарантују
највиши ниво међународно признатих људских права. Босна и Херцеговина се
Уставом обавезала да ће обезбиједити да сви грађани равноправно и потпуно
уживају и остварују сва људска права, као и право на заштиту од дискриминације по
било ком основу, па и по основу инвалидности.
Међутим, лицима са инвалидитетом у Босни и Херцеговини и даље су углавном
недоступна људска права која су гарантована међународним документима и
Уставом Босне и Херцеговине, а која су дефинисана и у Стандардним правилима за
изједначавање могућности за лица са инвалидитетом, које је 2003. године усвојио
Савјет министара.
Процјењује се да чак 10% становника Босне и Херцеговине има физичке, сензорне,
развојне, менталне или емотивне облике инвалидности, а 30% укупног становништва
је посредно или непосредно погођено посљедицама феномена инвалидности. При
томе, већина ових лица и даље је изложена изолацији и непотребној патњи због
стереотипа и старомодних пракси. Сиромаштво и незапосленост највише погађа
лица са инвалидитетом, а и они који су запослени најчешће су на минималним
примањима. Готово двије трећине од укупног броја одраслих лица са инвалидитетом
живе близу или испод званичне линије сиромаштва. Значајне друштвене, образовне,
економске, физичке и транспортне баријере спречавају већину лица са
инвалидитетом да уживају у својим основним правима. Ова ситуација није само
морално неприхватљива, већ увелике негативно утиче на економију земље и
квалитет живота сваког лица са инвалидитетом у Босни и Херцеговини.
Приступ на ком се заснивају захтјеви лица са инвалидитетом у Босни и Херцеговини
да се промијене односи у друштву према питањима инвалидности, базиран је на
општеприхваћеним сљедећим вриједностима.
Демократија и људска права заснивају се на принципу да је право на живот сваког
човјека неотуђиво и неповредиво; да су сва лица рођена једнака и да имају
неотуђива права, као што су живот, слобода и право на срећу. Лица са
инвалидитетом имају апсолутно право и одговорност да у потпуности и једнако
учествују у друштву и да побољшају квалитет свог живота онако како они то одаберу.
Владе, приватни сектор, невладине организације и сви појединци треба да учествују
2

3. у реализацији обећања која су уткана у основне принципе демократије, једнакости и
људских права – како би се свим лицима са инвалидитетом омогућио независан
живот, продуктивност и укљученост у све облике приватног и јавног живота.
Пуноправно чланство Босне и Херцеговине у Европској унији је заједнички циљ ком
теже држава Босна и Херцеговина, њени ентитети Федерација Босне и Херцеговине
и Република Српска, и Дистрикт Брчко. Придруживањем Европској унији Босна и
Херцеговина има обавезу да усклади све системе, као и социјалне сигурности с
европским стандардима. Овим циљевима су детерминисане измјене и усклађивање
постојећих законодавстава у области социјалне заштите, а тиме и закона који се
односе на инвалидитет.
Социјална укљученост је један од камена темељаца социо-економског развоја,
стратегије и политике Европске уније. Истовремено, социјално искључена лица су
један од најзначајнијих проблема у Босни и Херцеговини. У Босни и Херцеговини је
50,32% становништва социјално искључено по неком основу, а претпоставља се да
је број социјално искључених лица са инвалидитетом много већи, па је социјална
укљученост основни политички циљ Босне и Херцеговине, а дефинисање
приоритета за социјално укључивање битан механизам приступања Европској унији,
њеним стандардима, искуствима и пракси. Зато је политика инвалидности основна
смјерница јачања социјалне укључености лица са инвалидитетом у Босни и
Херцеговини.
Ова политика у области инвалидности је заснована на сљедећим принципима:
људска права, јачање социо-културалних капацитета и институција, јачање локалних
заједница, укључивање лица са инвалидитетом, равноправност полова, социјална
укљученост, међусекторска сарадња, политика мјешовите заштите и доступност
информацијама свим лицима са инвалидитетом.
Циљ ове политике Босне и Херцеговине, њених ентитета Федерације Босне и
Херцеговине и Републике Српске и Дистрикта Брчко је да омогући свим лицима са
инвалидитетом да достигну највиши квалитет животног потенцијала, поштовања и
дигнитета, независности, продуктивности и једнаког учешћа у друштву у
најпродуктивнијем и што приступачнијем окружењу. Законе, подзаконска акта и
програме који омогућавају лицима са инвалидитетом да испуне ове циљеве треба да
иницирају, финансирају и спроводе владине институције, приватни и невладин
сектор и појединци.
Оцјена постојећег стања
Законски прописи који регулишу области запошљавања, рада, социјалне и дјечије
заштите, образовања, борачко-инвалидске заштите, пензионо-инвалидског
осигурања, здравствене заштите, просторног уређења и грађења, као и
организовања и удруживања, недовољно укључују питања лица са инвалидитетом,
те су међусобно неусклађени, што има за посљедицу да се исти проблем другачије
третира и да се ствара основ за неравноправан статус и дискриминацију лица са
инвалидитетом.
Узрок инвалидности, мјесто боравка и одсуство уједначених критеријума сходно
којима се остварују права резултовали су неуједначеношћу права лица са
инвалидитетом. Дискриминација лица са инвалидитетом је честа у свакодневном
животу, без обзира на то што постоје поједини закони који забрањују дискриминацију
по основу инвалидности. Најилустративнији примјер дискриминације је да су новчане
накнаде по основу инвалидности за исти степен и врсту инвалидности у распону од
3

4. 41 КМ до 1700 КМ.
Процјена степена инвалидности у Босни и Херцеговини врши се неуједначено и само
на основу медицинског модела, без примјене Међународне класификације
функционисања Свјетске здравствене организације.
Евиденција и подаци о лицима са инвалидитетом не воде се по јединственим
стандардима и непотпуни су, што онемогућава њихово ефикасно коришћење и
анализу. У Босни и Херцеговини су кроз различите пројекте организована
истраживања на мањем узорку лица са инвалидитетом, указујући на лош положај и
статус лица са инвалидитетом у друштву.
Децентрализованост здравственог осигурања и здравствене заштите у Федерацији
Босне и Херцеговине, као и различите економске моћи ентитета, Федерације Босне и
Херцеговине и Републике Српске, као и кантона, чине да осигурана лица не
остварују једнака права из обавезног здравственог осигурања нити имају
равноправан приступ свим нивоима здравствене заштите и одговарајућим
здравственим установама.
Остваривање права на здравствену заштиту лица са инвалидитетом карактеришу
дискриминација особа са инвалидитетом по узроку инвалидитета, неодговарајући
систем финансирања здравствене заштите, нерационална расподјела средстава по
нивоима здравствене заштите, неадекватна организација и степен опремљености
здравствених установа, неприступачност, неадекватна обученост медицинског и
парамедицинског особља, недостатак контроле квалитета пружања здравствених
услуга и контроле трошења, те други фактори.
Доступност здравственим услугама је неуједначена, како услугама примарне
здравствене заштите (рурална и урбана средина, разлике по ентитетима и
кантонима), тако и специјалистичким и сложенијим здравственим услугама. Лица са
инвалидитетом не могу да остваре право на остваривање здравствене заштите
уколико нису осигурана лица, те не могу да буду осигураници само по основу
инвалидитета, због чега значајан број лица са инвалидитетом остаје без
здравственог осигурања и заштите, па тако и могућности коришћења услуга
здравствене заштите, што као посљедицу има даље угрожавање њиховог
здравственог стања и повећање степена инвалидности.
У Босни и Херцеговини не постоји на јединствен начин развијен систем
организовања, финансирања и извођења активности које имају за циљ превенцију
инвалидитета и здравственог просвјећивања. Заштита на раду је готово занемарена,
што утиче на чешће обољевање радника и укупно повећање броја лица са
инвалидитетом.
Медицинска рехабилитација је само дјелимично приступачна и прилагођена лицима
са инвалидитетом и у одређеној мјери се спроводи на свим нивоима здравствене
заштите. Већина постојећих институција за медицинску рехабилитацију је слабо
опремљена и имају недовољно обучено особље за специфичне потребе лица са
инвалидитетом.
4

5. Лица са инвалидитетом остварују право на ортопедска, тифлотехничка,
сурдотехничка и друга помагала на основу подзаконских прописа у области
здравственог осигурања. У остваривању права на помагала постоји дискриминација
по узроку настанка и врсти инвалидитета као и пребивалишту, гдје се право на исто
помагало остварује или не остварује под различитим условима. Помагала која могу
да се набаве преко фондова здравственог осигурања су најчешће неодговарајућа и
не прате техничка достигнућа, а за поједина лица са инвалидитетом њихова набавка
преко фондова уопште није могућа. За набавку помагала учешће фондова је
неуједначено и генерално недовољно за квалитетна помагала, док је лично учешће
осигураника лица са инвалидитетом велико. Рокови за коришћење помагала су
различити, углавном предуги или „трајни“, а негдје се дефинишу према старосној
доби осигураника. Корисници најчешће немају право да изаберу произвођача и
квалитет помагала, нити су им о њима доступне информације. Недоступност
одговарајућим помагалима лица са инвалидитетом доводи до додатне изолације,
немогућности коришћења преосталих способности и њиховог неравноправног
учешћа у свим облицима јавног и приватног живота.
Постојећи прописи недвосмислено наглашавају право сваког дјетета на васпитање и
образовање под једнаким условима. Тешкоће на које наилазе дјеца и млади са
инвалидитетом у остваривању овог права су лоши просторни и материјални услови,
архитектонско-урбанистичке и информационе баријере, неуједначена
распрострањеност мреже установа, недовољно оспособљен стручни кадар,
предрасуде, као и неприлагођени уџбеници, литература и дидактичка помагала.
Постоји развијен систем специјалних школа у којима се образује мањи број дјеце и
младих са инвалидитетом, но статус ових установа није ријешен и најчешће немају
услове за адекватно образовање. Институције образовања у већини случајева не
планирају средства која су неопходна за спровођење програма инклузивног
образовања за дјецу и младе са инвалидитетом. У току самог процеса образовања
наставног особља не постоје предмети који их припремају за рад с дјецом и младима
са инвалидитетом. Неприступачно и неодговарајуће образовање искључује већину
лица са инвалидитетом, чиме су њихов развој и оспособљавање за живот и рад
умањени или онемогућени.
У условима дјеловања законитости тржишта рада не постоји одговарајуће
образовање и оспособљавање лица са инвалидитетом за одређена занимања у
складу са способностима, те могућностима запошљавања према потребама и
понудама тржишта рада. Не постоји довољан број институција за професионалну
рехабилитацију лица са инвалидитетом, а у постојећим основни недостаци су:
недефинисан циљ и мандат рада, недовољно познавање процеса инклузивног
образовања и недостатак обуке за преквалификацију и доквалификацију особља.
Постојећи програми потицања запошљавања садрже низ мјера за суфинансирање
запошљавања, самозапошљавања и образовања незапослених лица са
инвалидитетом.
У политици у области запошљавања генерално је заступљен принцип
недискриминације по било ком основу, па и по основу инвалидитета. Принципи
недискриминације и права по основу рада, међутим, не примјењују се, јер нису
дефинисане мјере за промовисање запошљавања лица са инвалидитетом. Не
постоји стимулисање послодаваца да би запошљавао лица са инвалидитетом, нити
програми за оснивање, развој и рад посебних предузећа за запошљавање лица са
5

6. инвалидитетом, а лица са инвалидитетом немају приоритет при запошљавању у
јавном сектору.
У Републици Српској је од 2004. год. на снази Закон о професионалној
рехабилитацији и запошљавању лица са инвалидитетом, а у Федерацији Босне и
Херцеговине је сличан закон у парламентарној процедури. Овај закон у Републици
Српској прописује квотно запошљавање, самозапошљавање и запошљавање кроз
заштитна предузећа и заштитне облике запошљавања. Недостатак овог закона је
његова неусаглашеност са осталим законима, тако да стимулације и бенефиције које
су предвиђене законом не могу у потпуности да се користе у пракси. Закон о
професионалној рехабилитацији, оспособљавању и запошљавању инвалида је
усаглашен са осталим законима када је у питању ослобађање од плаћања царина и
пореза (Службени гласник Републике Српске број 91/06). У Босни и Херцеговини,
осим Фонда за професионалну рехабилитацију и запошљавање инвалида Републике
Српске, не постоје службе за подршку при запошљавању лица са инвалидитетом.
Постојеће стање довело је до тога да су лица са инвалидитетом искључена из
тржишта рада и њихов степен незапослености је изузетно висок, због чега лица са
инвалидитетом спадају у категорију становништва којој пријети ризик изразитог
сиромаштва, што повећава њихову социјалну искљученост.
Капацитет система који гарантује социјалну сигурност није адекватан потребама и не
обезбјеђује минимум за преживљавање, те је уско везан за финансијске могућности
система у ком се реализује. Не постоји државна и ентитетска политика система
социјалне сигурности. Нису усаглашени приступи између различитих сектора и
присутна је дискриминација по основу инвалидности у гарантовању социјалне
сигурности. Финансирање мјера социјалне сигурности у области инвалидности у
Босни и Херцеговини је значајно испод европског просјека и просјека у региону, а
издвајања за борачко-инвалидску заштиту чине двије трећине укупних социјалних
давања. Заштита дјеце са инвалидитетом и њихових породица није адекватно
ријешена и не укључује све аспекте дјечије и друге заштите, а посебно у Федерацији
Босне и Херцеговине. Дио права лица са инвалидитетом из пензионо-инвалидског
осигурања „дислоциран“ је у систем социјалне заштите, чиме су лица са
инвалидитетом доведена у далеко лошији положај.
У социјалној заштити лица са инвалидитетом доминирају мјере које су усмјерене на
новчану подршку и институционално збрињавање, док су службе за социјалне услуге
неразвијене, углавном системски неуређене и везане за одређене пројекте. У већини
случајева, постојећи кадар и институционални механизми су неадекватни
потребама, склони су стереотипима и тешко се отварају за нове приступе. Ова
област је базирана на правима и статусима, а не на индивидуалним потребама и
има приступ заснован на систему одређивања категорија лица са инвалидитетом.
Откривање и евиденција лица са инвалидитетом нису институционално адекватно
уређени тако да за велики број лица са инвалидитетом не могу да се планирају
програми социјалне заштите. Висина новчаних давања је недовољна за стварне
потребе лица са инвалидитетом и њихових породица. Новчана давања за туђу његу
и помоћ често се третирају као приход за издржавање лица са инвалидитетом, а не
као подршка за самостално функционисање. Породица је основна и једина служба
за подршку лица са инвалидитетом, јер друштво није развило механизме подршке ни
за породицу ни за лица са инвалидитетом. Лицима са инвалидитетом ограничено су
доступна помоћна средства и опрема, службе за тумачење, њега и помоћ,
6

7. асистенција, помагала, а у њиховом обезбјеђивању и набавци оне саме финансијски
значајно учествују. Алтернативни облици збрињавања у заједници нису развијени, а
тамо гдје их има ограничених су капацитета и нису доступни свим лицима са
инвалидитетом.
Захваљујући активностима самих лица са инвалидитетом и њихових удружења, као
и различитим програмима реформе у систему образовања, социјалне заштите и
здравства, развијају се пилот програми служби подршке као примјери добре праксе у
појединим срединама; већина ових служби подршке, у јавном и цивилном сектору,
нису институцијализоване, нити одрживе, утицај им је ограничен и не сарађују
међусобно.
Постојеће стање је већину лица са инвалидитетом довело до стања изразитог
сиромаштва, додатно оптеретило њихове породице, а њима онемогућило да активно
учествују у приватном и јавном животу и тиме изразито повећало њихову социјалну
искљученост.
Стратегије и акциони планови макроекономских политика не укључују питања
инвалидитета. Неповољан порески амбијент и висока оптерећења доприносима,
порезима, таксама и другим дажбинама и неусаглашеност пореских закона са lex
specialis утичу на опште стање незапослености и сиромаштва лица са
инвалидитетом.
Државне институције имају дјелимично обрађена питања инвалидитета само у
образовању, социјалној заштити и здравству, али ни у ова три сектора нису
третирана сва права и могућности лица са инвалидитетом. Не постоје
институционални капацитети за питања лица са инвалидитетом нити структуре за
укључивање лица са инвалидитетом на свим нивоима. Лица са инвалидитетом се
готово никако не запошљавају у државним институцијама, иако то може да се учини
без значајнијих улагања.
Свеобухватна транзиција друштва у Босни и Херцеговини се у значајној мјери
одразила и на начин организовања и рада удружења лица са инвалидитетом. Скоро
у правилу структура организација лица са инвалидитетом је идентична
организационом устројству Босне и Херцеговине. Организације лица са
инвалидитетом, уз изузетак неколико нових организација, су организоване према
врстама или узроку настанка инвалидности. Савези лица са инвалидитетом имају
статус организација од јавног интереса у Републици Српској. На локалном нивоу
финансирање организација лица са инвалидитетом се обезбјеђује дјелимично кроз
буџете локалне заједнице, а већином путем различитих пројеката. Иако је покрет
лица са инвалидитетом утицао на многе промјене у Босни и Херцеговини, мало тога
је урађено када је у питању образовање кадрова о питању права и могућности лица
са инвалидитетом. Институције власти још увијек немају јасну визију будућег
дјеловања у области инвалидитета, а с друге стране организације лица са
инвалидитетом немају довољно утицаја и капацитета да промијене набоље тренутно
стање у односу друштва према лицима са инвалидитетом.
У редовном систему образовања, питања инвалидитета се углавном не укључују.
7

8. Уочено је да стручњаци имају само спорадичне представе о социјалном
функционисању лица са инвалидитетом. Често нису ни информисани о посљедњим
достигнућима у области у којој раде. Планови и програми за образовање стручних
кадрова, владиног и невладиног сектора, а који пружају услуге лицима са
инвалидитетом, нису усклађени са приступом базираним на људским правима и
социјалним моделом. У невладином сектору лица са инвалидитетом нису довољно
обучена за рад, што има за посљедицу да су ове организације немоћне да промијене
ставове средине о лицима са инвалидитетом.
Организације лица са инвалидитетом су у посљедњих десет година покренуле низ
активности како би подигле свијест о лицима са инвалидитетом и њиховим правима.
Активности подизања свијести углавном се организују у урбаним подручјима, док у
руралним не постоји чак ни евиденција о лицима са инвалидитетом. Стигма, као и
осјећај мање вриједности, те немогућност да се задовоље основне потребе,
негативно утичу на свијест лица са инвалидитетом и њихових породица о њиховим
правима и могућностима. Посебно је тешка ситуација када су у питању ментално
недовољно развијена лица и лица са вишеструким инвалидитетом. Они су
препуштени бризи родитеља који су у исто вријеме и њихови представници и
заступници, тако да су они као лица невидљиви у друштвеној заједници.
Лица са оштећењем слуха и вида имају ограничен приступ информацијама у
различитим комуникацијама. У државним службама нису запослени знаковни тумачи,
док лица са оштећењем вида ни једну информацију не могу да добију у писаном
облику, јер се нигдје не користе штампачи на Брајевом писму. Медији у Босни и
Херцеговини питања инвалидитета приказују на неприхватљив начин, често као
трагедију или сензацију, одржавајући тиме стереотипе о лицима са инвалидитетом.
У области културе и умјетности не постоје посебни програми који су намијењени
лицима са инвалидитетом, а у редовним програмима нема адекватне
приступачности објектима и информацијама. Лица са оштећењем вида немају
приступ културним и умјетничким добрима због њихове неприлагођености и
немогућности да користе Брајево писмо, информације на аудио техници или штампу
са увећаним словима. У оквиру рада организација лица са инвалидитетом покренуте
су иницијативе на локалном нивоу о питању културног живота лица са
инвалидитетом, али су незнатне и дугорочно неодрживе, због несигурних извора
финансирања. Једно од неотуђивих права у изграђеном демократском друштву је
право на задовољавање религијских потреба. Религијски објекти су већином
неприступачни, а лица са инвалидитетом најчешће се не прихваћају у религијске
заједнице. Вјерски службеници нису упознати са разним врстама инвалидитета,
начином рада са лицима са инвалидитетом и њиховим потребама. Постојеће стање
у највећој мјери, дакле, искључује лица са инвалидитетом из учешћа у културном,
умјетничком и религијском животу. Приступачност окружења, услуга и информисања
представља предуслов за остваривање друштвених контаката, независност и
укључивање лица са инвалидитетом у свакодневни живот. Постојећи законодавни
оквир о просторном уређењу и грађењу дјелимично доприноси да се отклоне
архитектонске баријере, али се без увођења принципа универзалног дизајна и
праћења примјене законских прописа адекватно не рјешава питање приступачности.
Нису развијени програми изградње и додјеле социјалних станова лицима са
инвалидитетом, нити програми прилагођавања становања, што у приватном и
професионалном животу битно отежава и ограничава укључивање лица са
инвалидитетом.
8

9. Закони о спорту и рекреацији дискриминаторски су према лицима са инвалидитетом,
што онемогућава њихово учешће у спортским рекреативним активностима, а
посебно искључује дјецу и жене са инвалидитетом. Прилази спортским и
рекреативним теренима нису приступачни, а ни спортови који су карактеристични за
лица са инвалидитетом нису довољно развијени. Доступна буџетска средства нису
довољна за даљњи развој и омасовљавање спортских активности за лица са
инвалидитетом, а приликом додјеле средстава не води се рачуна да су спортови за
лица са инвалидитетом скупљи јер захтијевају додатну техничку опрему. Олимпијски
комитет не укључује довољно питања о параолимпијским спортовима у свој програм
рада. Индивидуални ентузијазам лица са инвалидитетом, њихових пријатеља и
родитеља нису довољни да се спорт за лица са инвалидитетом подржава и буде
популаран.
Општеприхваћено стајалиште је да лица са инвалидитетом не могу да живе
самостално, да оснују породицу - посебно за жене, да брину о себи и обављају
свакодневне активности. За реализацију интимног и породичног живота лица са
инвалидитетом не постоји системска подршка у Босни и Херцеговини, што се
највише огледа у реализацији мајчинства. Већина лица са инвалидитетом живи у
зависности од својих родитеља или других чланова породице, што се нарочито
односи на жене са инвалидитетом. Не постоје програми подршке ментално
недовољно развијеним лицима за самосталан живот. Приликом реализације права
која су везана за породична питања, законима нису дефинисане бенефиције за
породице чији су носиоци лица са инвалидитетом, сем у случају ратних војних
инвалида. У посљедњих двадесет година буди се свијест код лица са
инвалидитетом да и они имају могућност да стварају самосталан живота, па је један
мањи број остварио свој породични живот.
Декларативно опредјељење да се обезбиједи право лицима са инвалидитетом да
уживају људска права нема потврду у пракси. На свим нивоима власти Босне и
Херцеговине не постоје посебно организоване институције за развијање механизама
праћења стања у области инвалидности, премда су ова питања у одговорности и
дужности државе и њених ентитета.
Опредјељење, циљеви и мјере за превазилажење постојећег стања
Одлучни да промијене стање какво постоји у области инвалидности и положај лица
са инвалидитетом у друштву у Босни и Херцеговини;
С циљем да остваре људска права, слободу и достојанство свим лицима са
инвалидитетом, и потпуно их укључе у друштво;
Опредијељени да створе услове за једнаке могућности у свим сегментима
приватног и јавног живота и да уклоне све узроке и облике дискриминације;
Обезбјеђујући да равноправно учествују жене и мушкарци са инвалидитетом;
Поштујући принципе Стандардних правила Уједињених нација да се изједначе
могућности за лица са инвалидитетом;
Уважавајући колики је значај да се испуне услови на путу ка Европској унији;
Држава Босна и Херцеговина, њени ентитети Федерација Босне и Херцеговине и
Република Српска, као и Дистрикт Брчко Босне и Херцеговине, у оквиру својих
9

10. уставних надлежности залагаће се да се спроводи јединствена Политика у области
инвалидности у Босни и Херцеговини.
С циљем да се примијене међународни стандарди и хармонизује
законодавство у области инвалидности:
Ратификовати Конвенцију Уједињених нација о правима лица са инвалидитетом и
друге међународне документе, који се тичу права лица са инвалидитетом. Ускладити
законодавство са међународним документима.
Усвојити одговарајуће законе, административне и друге мјере за остваривање
људских права и основних слобода свих лица са инвалидитетом, без
дискриминације по основу инвалидитета.
Ставити ван снаге све законе, подзаконска акта и праксу дискриминације лица са
инвалидитетом, а посебно лица са инвалидитетом која су изложена вишеструкој
дискриминацији: жена и дјевојчица, дјеце, старијих лица и етничких мањина.
С циљем да се елиминише дискриминација по основу инвалидитета, да се
уведе социјални приступ у питањима инвалидитета и примијене
јединствени критеријуми за оцјену степена инвалидитета и преосталих
способности:
Развити јединствени институционални модел за оцјену степена инвалидности и
преостале способности за сва лица са инвалидитетом без обзира на узраст и узрок
настанка инвалидитета, који би имао јединствене критеријуме и процедуру која се
заснива на Међународној класификацији функционисања Свјетске здравствене
организације.
С циљем да се обезбиједи људско достојанство и социјална сигурности
лица са инвалидитетом и њихових породица, те да се ублаже негативне
посљедице које настају због инвалидности:
Развити систем социјалне сигурности који је доступан свим лицима са
инвалидитетом, који обезбјеђује потребне облике подршке и стимулише коришћење
преосталих радних и других способности лица са инвалидитетом, а који их не
искључује и не дискриминише.
Спровести реформу пензионо-инвалидског осигурања које ће укључити права лица
са инвалидитетом и по основу инвалидности.
Обезбиједити да трошкови који настају због инвалидитета не оптерећују лица са
инвалидитетом нити њихове породице и стараоце.
Развијати систем мјешовитих и мултидисциплинарних социјалних услуга у локалним
заједницама, примјерених специфичним потребама лица са инвалидитетом, водећи
рачуна о старосној доби и полу.
Стварати услове за деинституционализацију система подршке лицима са
инвалидитетом кроз службе за подршку у локалним заједницама.
Обезбиједити да лица са инвалидитетом остварују посебна права у оквиру социјалне
заштите само онда када се та права односе специфично на инвалидност, а да сва
остала права из социјалне заштите остварују на начин и на мјестима гдје их
остварују и остали грађани.
10

11. Омогућити да лица са инвалидитетом учествују у свим процесима планирања
социјалне политике, те развијању и праћењу реализације програма социјалне
заштите.
Омогућити лицима са инвалидитетом, без обзира на пол и старосну доб, доступне и
приступачне службе за подршку у организационом, архитектонском, информативном
и програмском смислу.
Развијати службе у локалним заједницама уз примјену индивидуализованих
планова, који подстичу активизам и подржавају независност и самосталност лица са
инвалидитетом на свим пољима, укључујући и самосталан живот.
Радити на обезбјеђивању услова да сама лица са инвалидитетом врше избор врста
и начина пружања услуга, као и пружаоца услуга.
Омогућити лицима са инвалидитетом да приступе и користе службе за грађанство
под једнаким условима.
С циљем да се оствари највиши могући стандард здравља без
дискриминације по основу инвалидности:
Омогућити да све лица са тешким и вишеструким инвалидитетом имају право на
здравствено осигурање и здравствену заштиту без дискриминације по основу
инвалидности.
Предузети све одговарајуће мјере како би се обезбиједио приступ здравственим
услугама и медицинској рехабилитацији свим групама лица са инвалидитетом,
посебно лицима са вишеструким инвалидитетом, женама и дјевојчицама, дјеци и
старијим лицима.
Развијати различите облике медицинске рехабилитације приступачне за сва лица са
инвалидитетом.
Развијати различите програме и мјере којим ће се подстицати рад на превенцији
инвалидности.
С циљем да се обезбиједе једнаке могућности и користе преостале
способности уз виши степен укључивања у друштвену заједницу:
Обезбиједити лицима са инвалидитетом право на бесплатна, индивидуално
прилагођена помагала, која на било који начин надомјешћују или замјењују
изгубљене или оштећене дијелове тијела, органе и чула, и омогућавају потпуну или
максимално могућу самосталност у обављању свакодневних животних и радних
активности.
С циљем да се створе једнаки услови и приступачно окружење за потпуно
укључивање лица са инвалидитетом у процесе образовања:
Свим лицима са инвалидитетом обезбиједити право на образовање и цјеложивотно
учење с посебном пажњом на gender приступ.
Обезбиједити инклузивни систем образовања на свим нивоима, омогућавајући
алтернативно школовање у специјалним установама сходно потребама и најбољем
интересу дјеце и опредјељењу родитеља.
Развијати програме животних вјештина које су лицима са инвалидитетом неопходне
како би олакшале њихово пуно и једнако учешће у образовању и друштву.
Развијати програме додатног образовања наставног особља, укључујући
11

12. образовање и ангажман наставника који су и сами лица са инвалидитетом.
Развијати програме приступачности, помагала и литературу у доступним техникама
(Брајево писмо, знаковни језик, звучна техника, штампа са увећаним словима,
прилагођен садржај) за све нивое образовања, те тумаче знаковног језика, других
невербалних облика комуникације, као и друге облике подршке за образовање лица
са инвалидитетом.
С циљем да се оспособе за коришћење преосталих способности, успјешно
учешће на тржишту рада, запошљавање и смањење сиромаштва:
Радити на обезбјеђивању услова да лица са инвалидитетом кроз различите облике
хабилитације и рехабилитације постигну максималну самосталност, потпуне
физичке, менталне, социјалне и професионалне капацитете, и потпуну укљученост и
учешће у свим аспектима живота.
Развијати програме професионалног оспособљавања, запошљавања и
усавршавања, уз омогућавање приступа програмима цјеложивотног учења лицима
са инвалидитетом.
Радити на обезбјеђивању права на рад лицима са инвалидитетом кроз све облике
запошљавања, уз спречавање дискриминације по основу инвалидитета.
Радити на обезбјеђивању увођења обавезне квоте и других стимулативних мјера за
запошљавање лица са инвалидитетом.
Охрабривати запошљавање лица са инвалидитетом на тржишту рада. За оне који
нису у могућности да се запосле на тржишту рада треба да омогући запошљавање
под посебним условима. Подстицати и помагати оснивање и развој посебних
предузећа за запошљавање лица са инвалидитетом, пружајући финансијску и
стручну помоћ, те административне и друге погодности за њихов ефикасан рад и
пословање.
Развијати програме за адаптацију и опремање радних мјеста и прилагођавање
радне средине лицима са инвалидитетом.
С циљем да се интегрише и подржи укључивање лица са инвалидитетом у
главне економске токове друштва:
Радити на стварању услова за учешће лица са инвалидитетом у процесу развијања
економске политике.
Укључити питања инвалидности у макроекономску политику: фискалну, царинску и
монетарну политику, политику управљања каматним стопама и политику расподјеле
јавне потрошње.
Радити на развијању услова за усмјеравање средстава из јавних буџета, фондова и
других извора за подршку лица са инвалидитетом, њиховим организацијама и
привредним друштвима за запошљавање лица са инвалидитетом.
С циљем развоја структура и капацитета за област инвалидности
државних институција и организација лица са инвалидитетом, као и
укључивања инвалидности у главне токове друштва, програме и мјере
владиног и невладиног сектора:
Радити на развијању структуре и капацитета за област инвалидности и укључити
12

13. питање инвалидности као питање поштовања и остваривања људских права у
оквиру свих институција власти, а у секторима као што су образовање, социјална
заштита, здравство и запошљавање развити прилагођене програме за лица са
инвалидитетом.
Радити на стварању правних, материјалних, финансијских и других претпоставки за
формирање, развијање и рад организација лица са инвалидитетом у свим
срединама. Предузети мјере с циљем да се подржи организовање жена са
инвалидитетом и њихово укључивање у рад организација лица са инвалидитетом.
Развијати критеријуме по којима ће се обезбјеђивати финансирање рада
организација лица са инвалидитетом као и критеријуме за праћење успјешности
рада организација како би се подршка пружала у складу са оствареним резултатима.
Прихватити организације лица са инвалидитетом као партнере и признати им
савјетодавну улогу приликом припремања предлога закона, административних и
других мјера из области инвалидности, као и праћења и евалуације њихове
примјене.
Радити на обезбјеђивању континуиране едукације и сензибилизирању свих актера у
држави који се у свом раду сусрећу са питањима од интереса за лица са
инвалидитетом.
Радити на обезбјеђивању континуиране едукације лица са инвалидитетом за
лобирање и учешће у креирању политике, стратегије, програма и акција.
С циљем да се промијене односи заједнице, разбију стереотипи и елиминишу
предрасуде о лицима са инвалидитетом, јача људско достојанство и
самопоуздање лица са инвалидитетом и њихових породица:
Радити на обезбјеђивању континуираног подизања свијести о правима,
способностима и могућим доприносима лица са инвалидитетом у свим областима
живота и рада, укључујући њихове породице, а водећи рачуна о старосној доби и
полу.
Различитим мјерама радити на томе да се обезбиједи употреба знаковног језика и
Брајевог писма, те додатне службе помоћи у свим облицима комуникације.
Радити на томе да се обезбиједе лицима са инвалидитетом информације које су
намијењене широј јавности, у приступачном облику, на вријеме и без додатних
трошкова.
Радити на томе да се обезбиједе механизми за достављање правовремених
информација лицима са инвалидитетом, родитељима и старатељима, с циљем да
се адекватно третирају дјеца и одрасла лица са инвалидитетом.
С циљем да се остваре сва људска права лица са инвалидитетом и уклоне
све баријере за њихово пуно укључивање у друштвене токове:
Континуирано радити у свим јавним установама на томе да се обезбиједи
приступачност, уклоне архитектонске и друге баријере и уведу елементи
информационе и друге подршке за глуве и наглуве, слијепе и слабовиде, те лица са
менталним и интелектуалним потешкоћама.
Омогућити доступним рјешавање стамбеног питања лицима са инвалидитетом кроз
куповину станова под повољнијим условима, програме социјалног становања и
адекватну адаптацију постојећег стана.
13

14. Различитим мјерама подстицати лица са инвалидитетом на самосталан живот,
укључујући подршку за оснивање породица, репродуктивно здравље и брачни живот,
право на родитељство и васпитавање дјеце.
С циљем да се оствари људско достојанство, лични интегритет,
друштвени, интимни и породични живот:
Радити на стварању услова да лица са инвалидитетом имају осмишљен живот у
породици, да се поштују и уважавају њихове жеље и потребе, поспјешују могућности
за укључивање и пружање доприноса у заједници.
Стимулисати пуни лични интегритет лица са инвалидитетом у друштву и
задовољење интимног и породичног живота у природном окружењу.
Омогућити лицима са инвалидитетом да задовоље културне и умјетничке потребе на
приступачан начин, те подстицати специфично стваралаштво лица са
инвалидитетом у културном, умјетничком и интелектуалном раду.
Радити на омогућавању приступа и коришћења културно-умјетничких добара лицима
са оштећеним видом у одговарајућим техникама (Брајево писмо, аудио техника или
штампа са увећаним словима).
Радити на омогућавању задовољавања вјерских потреба лица са инвалидитетом на
њима приступачан начин. Подстицати вјерске установе на сарадњу са
организацијама лица са инвалидитетом како би се вјерске активности учиниле
приступачнијим лицима са инвалидитетом.
Радити на омогућавању једнаких права и могућности за лица са инвалидитетом за
бављење спортским и рекреативним активностима. Подстицати спортске
организације да стварају могућност да лица са инвалидитетом учествују у спортским
и рекреативним активностима, нарочито код дјеце и жена са инвалидитетом.
С циљем да се оствари равноправности полова у свим сферама јавног и
приватног живота лица са инвалидитетом:
Предузети мјере којим ће се подржавати и стимулисати равноправно учешће жена и
мушкараца са инвалидитетом у структурама власти, процесима доношења одлука и
покрету лица са инвалидитетом.
С циљем да се створе услови за реализацију, праћење и евалуацију
Политике у области инвалидности:
Радити на обезбјеђивању укључивања података о лицима са инвалидитетом у све
процесе прикупљања и обраде података у складу са међународним стандардима.
Планирати стална и повремена истраживања у области инвалидности као и о родној
равноправности у популацији лица са инвалидитетом. Укључити лица са
инвалидитетом у прикупљање, планирање и ширење ових података.
Основати независна тијела која ће пратити реализацију ове политике, у које ће бити
укључени представници институција власти и лица са инвалидитетом.
Обезбиједити да се на основу ове политике израде стратегије и акциони планови на
свим нивоима, праћени одговарајућим буџетским средствима за њихову припрему и
имплементацију.
14